大汉二年十二月十七日，章台宫。
徐凡召集周章，陈林，张良，郦食其，陈平，孔鲋，孙叔通等文臣商议新生大汉的架构了。
徐凡道：“天下已经属于我大汉了，现在最重要的是制定一套属于我大汉的法律体系，大汉承秦制，但大秦有一些不合时宜的政策，法令都应该废除。
刑律当中残害四肢的刑法全部废除，死刑也就保留一种绞刑就可以了，接受死刑已经是对一个人最大的处罚了，再让他临死之前受一些罪，除了能显示朝廷的残暴，没有其他的意义，还有连诛的刑罚能废除尽量废除，保留一个叛国罪就够了。”
陈林点头道：“诺！”
周章这些人也没有意见，一是暴秦把连诛刑罚用的太过头了，最开始跟着徐凡他们造反的人都是担心连诛，干脆就跟着徐凡造反了，周章等人都清楚连诛扩大话的害处。那是逼反一家就要逼反一里百姓，逼反了一里的百姓就要逼反全县的百姓。汉军最开始起能扩张得如此之快，秦法连诛的制度可谓是功不可没。
二就是废除连诛对他们的家族也有利，普通百姓可不敢犯什么杀全家的罪行，就是他们这种上层家族最容易卷入政治风暴当中，全家被诛杀，虽然现在汉王仁慈，他们的家族不用担心，但汉王的子嗣却就未必有这么仁慈了。
“还有其他律法当中手伸的太宽的也统统废除掉，我举一个例子！”
“咳！陛下，您应该称朕或者孤。”
徐凡摆手都道：“今天我们商议的是大事，在这种称号上的小节没有意义，我都当皇帝了，一个称呼都要管着，那不这皇帝不白当了吗？”
孔鲋被说的尴尬不已。
徐凡继续说道：“秦律当中，甚至规定了，水稻每亩播种二又三分之二斗，普通的官员管这些事情做什么，他们难道还会比种了几十年田的老农民更懂得如何种田？”
徐凡知道科学种田的重要性，要是农家的弟子能增长上百倍，倒是可以有那么多技术员指导农民如何增产。
徐凡看向陈林道：“把田律当中那种伸手太长法令的通通废除。这个世界上不会有人比农夫更加懂得种田。”
陈林道：“诺！”
“还有三人聚会就要被抓，人家聚会你管了做什么，吃饱了撑着，还有偷几片树叶也要被抓，我倒不是说要放任这种小恶。
但秦朝制定这法律是为了抓刑徒而制定的，谁会吃饱没事偷几片树叶，要是哪个老爷想诬告小民，把自己家的树叶丢到别人的田地里怎么办，这些为了专门抓刑徒制定的法律也通通废除。”
陈林脸色为难道：“陛下，您这是要把秦律完全改变了，这不是一时半会能做完的。”
小修小改业就算了，听天子的话，这是要对秦律来一番大规模的修改，这可是一个庞大的工程。最起码陈林知道以自己的能力是很难做到这点的。
徐凡道：“制定法律是国之大事，不用着急，一点点来。正好各地贤者都在长安城，你可以找他们商议，总之，制定汉律的原则就是同罪同罚，罪罚相当，不要出现那种轻罪重罚，重罪轻罚的事情，我大汉不需要刑徒来服徭役。也不需要这些抓人的法令。”
“诺！”陈林苦着脸道。
这可是一个前所未有的大工程，对一个三年前还是农夫的陈林来说并不容易。
徐凡想了想道：“你可以请教一些秦吏，他们制定法律的经验丰富，尤其是李斯，虽然人品，差但他才能是一等一的。”
说句实在话话，汉军进入关中之后，不少人对李斯喊打喊杀，因为圈地政策就是李斯最开始提议的，但徐凡最开始就说了要保证他们的安全了，他不想做做言而无信的事情。
周章点头道：“秦法太严苛，天下百姓苦其久矣，我大汉废除秦法可以收拢天下百姓之心，无为而治，天下自可安定。”
秦法管的太严了，已经严到压制人性，这本是为战争而打造的机器，当战争结束之后，这台机器自然无用应该拆毁。
始皇帝不愿意拆除，大汉就起来帮助始皇帝拆除了，现在大汉就必须要松一松法令，让天下的百姓松口气，这也是历史上的大汉的选择，六十年的无为而治让中原快速恢复元气。
不是无为有那么厉害，而是大家怕了，天下也被压抑的太久了，放松之后，哪怕不管天下的百姓也可以照看好自己，种田百姓会自己种，做工百姓也会自己做，这里面根本不需要朝廷插手。这才有了大汉初期快速繁荣的盛世。
当然，这年头每一项政策都是有好有坏，朝廷啥都不管，天下虽然充满了活力，但也极其危险，容易出现大鱼吃小鱼，豪强遍地的情况。
到那个时候，法令又要紧一紧，压制天下豪强，徐凡的经历告诉他，时代变了，法令也要跟着变，根本没有什么万世一统的好事情，五年，十年，天下就会有大变，想要刻舟求剑，只会让天下人耻笑。
陈林眼前一亮道：“诺！”
而后徐凡看向周章道：“集权是天下大势，我大汉依旧是丞相责任制，丞相辅助天子，掌管天下政务，为大汉朝廷文官第一人，丞相要处理好天下的政务。”
周章拱手行礼道：“诺！”
“但贤者会和御史台，都有监察丞相和朝廷的权利，贤者会要成为常设机构，他们可以监管朝廷的施政，丞相你以后每年都要向贤者会，总结朝廷一年的施政情况。并且汇报下一年要做的事情，好让贤者们能监管朝廷施政是好是坏。”
孔鲋赞同道：“陛下您这个贤者会，继承三代的贤政，顺应天下民意，如此我大汉，必定向着三代时期大同天下前进。”
这真不是什么新鲜东西，春秋时期诸侯的子嗣亲戚被称为国人，他们有参政议政的权利，也有领兵打仗的权利，这是后世的君王为了集中权利，把这些国人的权利全部掠夺走了。但大朝会就算是这种权利的变种，只是国人手中的权利，转到官员手中。
所以历史长是有好处的，只要翻翻历史书就可以发现，我国的历史什么政体都有，这都是老祖宗一条条试错的宝贵经验。当然后世子孙只会选择对自己有利的事，这就和老祖宗无关了。
周章淡然道：“臣必定鞠躬尽瘁，不负陛下的恩德。”
陈平和张良两人却皱着眉头，虽然也有限制丞相的措施，但陛下这是无限加强了相权，甚至损害部分的皇权，现在陛下在世，还能维持双方的平衡，但二世帝王只怕就很艰难了。
张良想了想道：“丞相一人处理如此繁重的政务，陛下是不是找人帮助丞相分担一二。”
徐凡听了张良的话，明白张良的担忧。的确，皇帝靠不住，大权独揽的丞相也不怎么靠得住，与其一个丞相，不如来一个群相制度，一人管一片事务。
想了想道：“可以设立两假丞相，辅助丞相处理政务，而且为了防止丞相权利过大，丞相制度一个任期，五年一任，最多两任。”
大汉的高官喜道：“诺！”
群相对他们是好事情，能当丞相的人就多了。
“而军队则设立太尉府，但不设置太尉，而是设置参军将军，监军将军，参军将军负责训练士兵，监军将军负责考核军官，再设立一个将军府，由位高权重的将军加入，他们平时不掌管军队，有领兵作战任务指派将军出战。
“再设立一武学院，以后屯长等基层军官，都尉等高级军官都要进入武学院培训之后，量才录用，木兵制度也要进行改革，只要不是国家面临生死存亡的时刻，大汉国民到18岁的时候参军，三年兵役就算结束了这一生的兵役，以后不得继续征招百姓。”
周章道：“但全部让青年参军，朝廷不需要这么多士兵怎么办？”
在大汉养一个士兵对朝廷来说可是一个巨大的消耗，别的不说十几套服饰，还有接近小地主的伙食标准，这都是一笔极大的开销。
徐凡道：“根据朝廷的需要，把兵额分配在天下各郡当中，根据实际需要招兵。”
“诺！”
朝廷要集权，军队就要想办法分权了。
徐凡的想法很多，但大致上还是保留了前秦的制度。
大汉二年十二月十九日，咸阳城郊外。
徐凡的登基大典结束之后，天下诸侯开始各回各家。
项伯带着一丝羡慕的表情问道：“侄儿，你想好了自己的封国建立在什么地方？”
他都没有爵位，他的侄儿却已经有一个封国不说，还是公爵，他另一个侄儿已经是齐王了，他们项氏一族前所未有的壮大，偏偏没有自己的份，他的高兴项氏一族壮大的同时还是有一丝妒忌的。
陈晓摇摇头道：“还没有想好，南方虽然靠近家乡，但厉瘴之气很多，据说共敖他们去黔中郡的时候，一年就死了三成人，很难立国，在北方胡人又是一大威胁。小侄打算问问汉王和家父的意见。”
项伯道：“是来还是来北方吧，你堂哥可以助你一臂之力。你们俩相辅相成，也能壮大项氏一族。”
陈晓道：“有机会小侄会去北方的。”
项伯骑上战马笑道:“叔父在齐国等你。“
“驾！”项伯带领5000士兵和大量的财宝离开了关中。
与此同时。臧茶也带领自己的大军和徐凡赏赐的财物准备回燕国，他走的是上郡直道，这条道路回燕国更快。
但此时骑着战马的臧茶内心并不平衡。
汉皇大肆分封诸侯，让臧茶内心羡慕妒忌恨到扭曲了。
英布，季布这样天下闻名的大将被分封诸侯也就算了，连曹性韩信这样的无名之辈也成为伯爵了，他见了都要行礼，子爵，男爵更是有几百位。
而他虽然在燕国立下汗马功劳，但还是一员将领，什么爵位都没有，更不要说像英布那样有一个诸侯国了。
他并不认为自己会比汉军的将领差多少，凭什么待遇差别却如此之大？
但他也非常清楚，上谷没有分封他的条件，甚至韩广封他一个爵位都会被人贻笑大方，分封诸侯这是天下共主才有的权利，只有半郡之地的韩广，是没有这个条件和威望的。
看着自己身后满满的财宝箱，想到这些金银财宝要全部上交给韩广，臧茶就极其不服气，这明明是他辛苦得来的，凭什么要交给连关中都没有到的韩广。
他韩广能做上谷王，我臧茶就不行吗？
看着财宝双眼通红的臧茶，第一次升起彼可取而代之的想法。
而且他越想越激动，越想越觉得此事的可行性非常大。
韩广又不是燕国宗亲贵族，只不过是一个上谷小吏，他都能当上谷王，凭什么自己不能当。
于是从出咸阳城开始，臧茶就非常关心进队的士兵，对他们嘘寒问暖，甚至用徐凡给韩广的财宝分给士兵。他的想法很简单，大家一起分了钱，就是自己人了，想要不被韩广报复，就要先对韩广出手。
魏咎也带领自己的三万大军回到自己的国家。
周市笑道：“大梁被我们打下来了，大王是不是应该迁都大梁了，毕竟大梁更接近中原也更繁华一些。”
魏咎摇摇头道：“大梁对我魏国而言已经很偏僻了，迁都大梁之后，魏国东部的领土就很难管理了。”
想了想魏咎道：“下面的将领都想要我魏国学习大汉分封他们领地，你是怎么想的？”
魏咎为了扩军备战，也和徐凡一样弄出分封制度，当然他这种制度是有实无名，魏国境内的各路豪强有军队，有土地，但就是没有爵位，属于那种名不符实的分封。
而这次徐凡大肆分封诸侯之后，魏国的境内各路豪强也是蠢蠢欲动。
对他们来说天下就没有比分封制度更好的制度，汉天子不愧是天下仁慈之君，如此大方的分封诸侯，他手下的一个基层军官都能得到爵位。
徐凡分封完的那几天，长安城正是到处都能看到爵爷，把魏咎的手下羡慕坏了，他们的权利虽然比这些爵爷高，但他们没有这个名义。
所以在徐凡分封之后，魏咎的部下开始对魏咎施展压力，想要魏咎也分封他们，好让他们名副其实的衣锦还乡。
但魏咎却不想，中原的秦，魏，赵，韩四国都在激烈的中原争霸当中进行集权的郡县制度，某种程度上来说四国的制度没有什么差别。
所以魏咎其实更想要中央集权的郡县制度，以前有大秦这个强敌，他不得不放权，让地方的豪强拥有军队，现在魏咎想要遣散自己境内豪强的兵力，恢复原本的制度，怎么可能学习汉天子分封诸侯。
魏咎明白魏国是没有资格学习大汉的，大汉的分封的诸侯都在天下之外。关中的诸侯，这只是虚封而已，魏国之外是汉国，难道把这些诸侯分封到大汉的国土上？
周市笑道：“大王要是愿意封某一个公侯之位，某也愿意接受，不过我魏国没有韩国的条件，您虚封我一个爵位就行了。”
老朋友一个个都当公爷，侯爷了，你说周市不羡慕，那是假的。但他也知道魏国没有汉国的条件，弄不出诸侯国，他就向魏咎弄个虚封的爵位，让他在老朋友有面子就足够了。
魏咎听到周市这话内心松口气，他是周市这些义军将领推举上位的。魏军很大一部分将领都是周市的老部下，虽然这段时间他弄了很多魏国宗亲进入军队，掌握兵权，但他绝对不想和周市翻脸。
确定周市的心意之后，魏王咎松口气道：“只是我们有很多将领都想要学习汉王的分封制度，他们想让寡人把他们的家乡县分给他们。”
周市愕然道：“我魏国总共就20多个县全分封给他们，魏国不就解散了。”
而后他怒道：“这些人贪心不足，这一路上他们立下了何等功劳，也敢要开如此大的口？”
周市是魏人，他不想自己的家乡变得四分五裂，而魏国将领的意见就是想要分裂魏国。在他看来，魏军一路跟着汉军打酱油，灭秦主力都是汉军做的，整个魏军都没有多少功劳，他们跟着的人自然没有太大功劳了。这些魏军将领怎么好意思说想要学习汉国分封诸侯，他们有汉军将领的功劳吗？简直不要脸。
周市想了想道：“大王，您就对他们说虚封的爵位可以，但封地是万万不行，要是他们还贪心不足，大王，您把他们告诉某，某带领军队去教训他们。”
魏咎笑道：“有大将军这番话，本王也就安心了。”
只要周市支持魏咎，他们两人联合起来就是魏国最强大的势力，其他魏国小豪强就很难翻天。
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