这些郡守没有想到徐凡会用贤者审核他们，同时也没有想到还可以向朝廷问建设资金，自然就准备不足了。
但有一个人却准备的极其充分，那就是内史令郦食其，关中是整个大汉的根本，巩固根本是每个国家必然要做的事情，所以郦食其早在秋收之前，就已经有自己的想法了。
看到没人站出来，内史令郦食其道：“陛下，各位贤者，去年关中虽然修缮了郑国渠，但在关中仍然有大量的田地难以接受到水渠的灌溉，臣请在泾河修建一条水渠到高陵县，这条水渠可以让关中50万亩的土地变成水浇地，为关中增加100万石粮食，而且这个工程难度不高，几乎不会造成百姓死亡，可谓是利国利民的工程。”
郦食其准备的最充分了，还弄出了一张水利图纸，挂在一个木架上，让所有人都可以清晰看到这个水利工程经过的地方。
还有十份工程的预算表，交给徐凡和其他贤者看，上面记录了需要花费多少人力物力，多少时间，产生的收益是多少。
水利学院就在长安城，郑国的后人，李冰的后人都在，他召集这两大水利世家，很早就制定下了这份计划书，本来打算是在秋收之后朝廷有钱粮了，再开动这项工程，却没想到大汉会弄出这样一个预算大会，他就干脆拿出了自己准备了半年多的计划书。
这份计划书让其他的贤者非常满意，这看上去就正规很多，内史令明显就重视他们这些贤者。
景逸看完笑道：“民以食为天，水利又是农业的根本，某看内史令这个计划书就做的非常好，连多久回报都能看到，在关中雇佣民夫也不会造成什么伤亡，某看可行。”
其他贤者也是满意的点点头，他们还不清楚自己这份权利的大小，但却可以从郦食其的这份计划书当中，看出他对自己的尊重。
这点对现在的他们来说反而是最重要的，其他的太守只是空口白牙对着他们说一通。这就显得非常不尊重他们了。
于是在此的所有贤者都举手同意了郦食其的提案。
这个时候大家看向了徐凡。
徐凡道：“既然所有贤者都同意了，那么这个提案就通过了。”
有了郦食其这个成功的范例之后，其他的郡守终于明白如何提出自己议案了。他们本就带了文吏过来，再去长安城的水利学院，墨子学院等学院找一些夫子，帮助自己做一些专业知识上的辅助，很快，一本合规合理，工程量清晰，收益明显的提案就弄出来。
最终河东郡，太原郡，渔阳郡三郡各地得到了一个钢铁厂，东海郡得到修复当年夫差修建邗沟，邯郸郡得到了修复当年西门豹治邺留下水利工程，这五个就是大汉的国家工程了。
朝廷预算花完之后，徐凡道：“朝廷的钱粮只有这点。明年有财政结余，再分给其他郡县。”
而后徐凡严肃道：“但在这里朕要严肃警告你们，不要因为没有钱粮，自己又想的做政绩，再次弄出徭役来祸害百姓，我要在这里再说一遍，我大汉收的田赋就包含了徭役的钱，你们再发徭役就是违反汉律。朕定当严惩不断。”
陈婴等郡守齐声道：“诺！”
“彩！”贤者们听到徐凡的话纷纷喝彩。
即便是豪强出现的他们也是非常厌恶徭役的。做事情不给钱，还要自带干粮，这天下间也只有朝廷能干出这样的事情，任何人都厌恶，为其他人免费服务。
这个时候丞相周章也站起来说道：“为了让你们这些郡守有一个公平竞争的环境，陈郡的纺织厂，钢铁厂，制糖厂，会稽郡的盐田，造船厂，捕鱼船队，南阳郡的钢铁厂，以后都收归少府掌管，这些工厂作坊赚的钱也全部归朝廷支配，地方上的郡县只能得到税金。”
“彩！”曹性马上叫道。有几个郡守甚至鼓起掌来了。
河东郡，太原郡，渔阳郡等三地郡守面如死灰，这钢铁厂还没有建起来，就不属于他们了。
河东郡守贾布看着另外两位郡守苦笑道：“好歹还有三成的税金，总算不是空手而来。”
虽然这样可以安慰自己，但显然他们三人内心的感受是失落的。要是在会议之前说还好，他们平白得了三成税金，但现在的感受缺少吐出了七成收益。
商农无所谓，这些工厂本就一直是在少府的管理之下，他更加关心的是农业上的事情。
但叶腾就有的难以接受了，这些工厂作坊都是他辛辛苦苦建立起来的，现在却为少府做嫁衣了。
只是这是徐凡和周章共同做出来的决定，叶腾是不敢反驳的，而且商农都不出头，他就更加没有资格了。
他想了想道：“陛下丞相要是我等交出作坊工厂，属下自当领命，但我等郡守辛苦建立的工厂作坊都被少府拿去，这样为他人做嫁衣的事情，做多了地方上的郡守，哪里还有动力去新建工厂，造福百姓。”
这个时候其他郡守从高兴的神情变得严肃起来。
对呀，他们也有开作坊工厂的想法，要是朝廷一直这样做，他们不是为少府做嫁衣了。
东海郡太守就有建设盐田的想法，投入小，收益大，而且东海郡什么不多，就是海岸线多，最不缺的就是海水。
其他南方的郡守也有种植种植甘蔗，建立制糖厂的想法，北方的郡守也有建设小高炉和纺织厂的想法，这些郡县富裕，留下的钱粮多，即便不依靠朝廷，也可以建设一个小的作坊。要真多为少府做嫁衣，那真不如把钱粮修建水利设施，最起码少府是不可能把水利设施给搬走的。
徐凡想了想道：“郡一级用财政建设的工厂作坊，归郡少府管理，其收益用在本郡建设上，县一级财政建设的工厂作坊，县少府管理，其收益用在本县建设上。”
这些太守们听到这话脸色好看起来。
但随后徐凡又严厉道：“但这笔收益们要如何使用，要受到郡县的贤者会监管，如发现贪赃枉法，中饱私囊者，一律按照汉律处罚。”
最后徐凡说道：“经商和管理地方不是一回事，做买卖有赚就会有亏，赚了钱朝廷不会要你们，但亏了钱，你们也不要想朝廷为你们兜底，对于亏损严重的工厂作坊，甚至造成亏空，那么你们就用税收的结余来偿还这些债务，本郡县的官员收入减半，什么时候债务偿清了，什么时候才能恢复正常。”
这事情要提前警告好，徐凡可不想背负几十万金的债务，为这些汉吏去打工，谁做错的事情，谁去承担，权责要是做不到对等，谁知道这些汉吏会做出如何无法无天的事情？
只可惜徐凡的这番警告没有被这些郡守听到心中，在他们的脑海当中，这天下只要制造出来的商品，那必定是可以卖的出去的，只是赚多赚少的问题，卖不出去，根本不存在这种可能性，经商不过是有手就能做的事情。
周章最后也说道：“朝廷对你们的考核还是以修建多少水利设施，开垦多少荒地，增加多少人口为主。望你们不要舍本逐末。”
只可惜周章的话一样没有多少郡守听，大汉和其他封建王朝不同，在徐凡的影响下，汉吏更加重视工厂作坊的建设，虽然他们还没有理论，但却已经开始在常年的实践过程当中，模糊的意识到，工厂和作坊也是天下根本，甚至是一种比农业增殖的根本，从收益上来说，比辛苦种田要好。
但他们缺乏风险的意识。毕竟这还只是一个手工业时代，商品过剩根本不会存在他们的意识当中，只有真正意识出现一次经济危机，这些汉吏才会有这样的意识。
贤者会结束之后，英布等诸侯也进入关中，还有其他外藩，像赵歇，项羽的使者项伯，陈馀的使者蒯彻，魏王咎，甚至连没有受到徐凡召见的南越王赵佗也派遣使者来到长安城。
而赵佗派遣使者来的原因也很简单，英布都快打到他家门口了，面对这样的悍将，赵佗当然担心英布是汉军的先锋，等他在南方扎下根来，就会入侵他南越国。所以他派派出使者到长安来打探消息，即便是战是和也能做到心中有数。
一时间，整个长安城可谓是诸侯云集。
大汉三年十月十二日。长安城，燕宫。
始皇帝的皇宫异常庞大，他为了安置六国的美人，按照六国名，分别建设了6座宫殿。
而这些宫殿现在大部分已经成为了汉国的学宫，图书馆和其他官署，徐凡和陈秀居住的是一座不大的燕宫。
季布，英布，陈晓，吕臣这些心腹回到长安城，徐凡在自己居住的地方，弄一个家宴招待他们。
季布看到陈秀的大肚子喜道：“陛下有后，真是我大汉的天大喜事。这是末将从西域弄来的白叠布，这种布料吸湿性和透气性，布面光泽柔，手感柔软和我中原的丝绸各有千秋。”
徐凡和陈秀没有像电视机当中那样狗血，在长安城安定之后，陈秀很快就怀孕了，现在都快要生了。
这让周章，陈林，陈胜他们松口气，毕竟偌大帝国没有传承人，终究是巨大的缺陷。
徐凡接过布匹，发现这居然是棉布，有些惊喜的问道：“这布你是如何弄到的？”
季布道：“西域商人运过来的，这布价比黄金，一匹这样的布要三万钱。”
陈秀埋怨道：“3万钱就购买这样一匹布，这也太奢侈了。”
徐凡反而严肃道：“你要想办法让西域的商人带回这种布匹的种，哪怕价格比黄金还要贵，还要买下来，这是能媲美丝绸的宝物。甚至你季国能不能发展起来，可能都要看这种子。”
季布看徐凡说的如此严重道：“末将回去就抓紧找种子。”
英布拿出两件的虎皮大衣道：“这是末将给陛下和皇后准备的礼物，末将亲手射杀的，一整张虎皮剥的，等会末将再给未来的太子带一件豹皮大衣。”
陈晓道：“末将带来几匹蜀锦。”
蜀锦具有两千多年的悠久历史，是天下最有名的丝绸制品之一，秦统一巴蜀后，即在成都城南筑锦官城，并设置锦官专门管理织锦生产。
吕臣道：“末将带来几件熊皮大衣，陛下和皇后你们换着穿。”
徐凡笑道：“这个冬天倒不缺大衣来穿，正好我给你们打打广告，能给你们多增加一点收益。”
徐凡知道英布他们刚刚开辟国度，想来他们也只有这些特产了，给他们打打广告，也算是对他们的支援了。
英布他们虽然是第一次听到这个词，但字面的意思他们却是理解的。英布和吕臣大喜。
几人相知相熟，喝了酒之后也没有客气。
英布抱怨道：“我的英~国比九江郡还要热，野兽，蚊虫，蛟龙都要吃人，水里，陆地，天空几乎就没有一块安全的地方，你们都知道某是喜欢打猎的，但这一年某打猎都快打吐了，一年有300多天是在打猎当中度过的。”
陈晓也跟着抱怨道：“某也一样，更关键的是，你的诸侯国好歹是平坦的土地，还有一条河流可以运输货物。某去的蜀中以南，那真是地无三尺平，天无三日晴，除了野兽，就是野人，道路也只有五尺道。某这一年也就开垦了几万亩的土地，弄了1万亩的甘蔗田，制造的白糖全部卖到蜀中了，也就赚了几亿钱而已，但却又全部贴进陈国了，到现在宫殿都没有建设，只勉强建了一道城墙，扩大了一点道路。”
英布妒忌道：“凭什么我只能种1000亩甘蔗，你却种了1万亩？”
陈晓不屑道：“你的家产能和某家比？”
徐凡阻止他们攀比道：“两地各有各的优势，不需要攀比。”
而后徐凡告诫道：“制糖业的高利润可能要很快消失了，今年开始大汉有好几个太守都想要弄甘蔗田，明年白糖的价格下降几倍都有可能。”
英布，陈晓：“啊！”
这样的好日子这么快就要结束了。
徐凡道：“所以你们要发挥各自的特色，英布你那里茶叶比较多，只要把茶园弄好，这是一条利润不逊色于制糖业的产业。”
英布道：“末将这次带来了2000斤茶叶，但这东西是药材呀，各地的需求量都不大，某在各郡只卖了几十斤。”
徐凡笑道：“你给我留下30斤，我就你推销，保证你的离开前，这些茶叶全部销售一空。”
而后徐凡又对陈晓道：“南中的丝绸，桐油，甚至茶叶都可以发展，富饶的蜀中就是你这些产品最大的市场了。”
而后徐凡又问季布道：“你在河西发展的如何？”
季布笑道：“末将在陇西郡以西庄浪河建立了城池，名为西城，收拢四周的大月氏人的部落，现在已经有5万部众，上万大军，在来之前，末将已经重创了大月氏人的大军，歼灭敌军上万人。俘获牛羊战马十万余。”
原来季布刚刚进入河西地的时候，并没有引起大月氏人的警惕，等季布大量招收大月氏人的部落，才引起了大月氏人部落的不满，他们二十余个部落联合集结了上万部众，想要歼灭季布这个敌人。
但季布却以西城据城死守，等大月氏人猛攻西城一个月之后，精疲力尽，季布再领兵杀出来，一战歼灭了大月氏人联军，现在季布在西城以西100里建立了一座叫武威的城池。
英布大为羡慕道：“某只能打猎，兄长却可以打仗。”
徐凡问道：“大月氏有百万部众，只拼军事力量，你的季国5万部众，必定不会是百万大月氏人的对手，你要学会找自己的盟友，大月氏部落首领不可能是你的盟友，底层受到压迫的部民才是你的盟友，把他们拉拢住，你就有百万部众了。”
这也是徐凡一贯的态度，不以种族划分敌人，哪怕是胡人也一样。真按种族划分敌人的话那就会陷入两千多年的农耕文明与草原文明之间的战争，历史上的结果已经告诉徐凡了，这样的方式并不能融合草原文明。反而是后世的经验更加值得学习。
季布笑道：“陛下，您带着我们800人战胜了百万大军的暴秦，我等学了三年，早就学会了如何找盟友，如何确认敌人。”
不用徐凡说，季布都知道如何做了，大月氏人不过是一个奴隶制的草原大联盟，而季布好歹是封建时代出去的将领，加上徐凡的教导，勉强可以算是有近现代的制度了。
他学习徐凡平等对待大月氏人的部众，让他们可以吃饱饭，帮助部落贩卖牛羊，公平的处理他们之间草场的划分问题，很快这些部众就认可自己是季国百姓的身份了。
对于这些底层的百姓而言，吃饱饭才是最重要的，是哪国人根本不重要。谁能带他们吃饱饭，他们就是哪国人。
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