襄平城的城门被打开，襄平守军不战而降，他们实在是饿得不想反抗了。
义军入城，并按照惯例约法三章。
苏清进入郡府，却发现辽东太守已经服毒自尽，还有几个官吏也跟他一起服毒自尽。
当苏清等人攻破襄平时，吕母和潘家家主也先后攻破高显和侯城，整个辽东尽数纳入义军的统治。
三个月后
（新莽）地皇四年
（辽汉）神武元年
春
汉国（辽汉）
上都（辽阳）
“万岁！”
“万岁！”
“万岁！”
义军盟主刘苌，在辽阳正式称帝，改“辽阳”为“上都”，遥尊洛阳为东都、长安为西都，国号汉，定年号“神武元年”，并分封三公九卿。
同时，将老家沓氏县改名“神武县”，意为神武皇帝的起兵之地。
三公分别是，大将军宋江（宋老三），大司马吕琰（吕母），大司徒武承，大司空潘玉，太傅苏清。
为了保证五方首领都满意，皇帝刘苌宣布，大将军与太傅同属三公。
所以，汉国的三公，有五个。
皇帝刘苌身边的军师陈晨，也被任命为中常侍，负责管理宫中事务，并为皇帝出谋划策。
（中常侍在早期是宫廷官职，宦官和正常人都可以担任，东汉中后期宦官势力崛起，这个职位才长期被宦官势力垄断，最终成为了宦官的专属官职。）
同时，刘苌又娶了辽东第一豪强张家的嫡女，立张氏女为皇后，跟张家联姻，企图借助张家的力量，来制衡五方首领。
皇帝刘苌大赦天下，辽东所有罪犯，重罪的改轻罪，轻罪的改罚款，罚款的直接免罪。
除了大赦天下，还有民间选秀。
皇帝刘苌下令，辽东十八县，每县县令需在本县挑选美女一名，送往上都（辽阳城），以充实后宫。
还征调民夫，建造宫殿。
他又发布檄文，斥责王莽大逆不道，篡夺汉室江山，劝谏天下各郡县官吏豪强，早日归顺大汉正统。
数月之后，玄莬郡几个县令实在是受不了没有俸禄还要抵抗土著侵扰的日子，于是派遣使者来到上都，宣布背弃新忙朝廷，归顺大汉正统，尊奉刘苌为大汉皇帝。
又一个月后，玄莬郡太守在众官吏的劝说下，以及局势所迫下，宣布背弃新莽政权，归顺大汉（辽汉）。
玄莬郡太守被皇帝刘苌册封为“句骊侯”，也就是县侯，其他选择归顺的玄莬郡县令，也都受封乡侯，那些选择归顺的普通官员，也受封亭侯。
不过，当汉国皇帝刘苌的使者带着檄文进入乐浪郡，要求乐浪郡的官吏豪强们归顺大汉正统时，却惨遭乐浪郡起义军首领王调杀害。
当刘苌的使者带着檄文进入辽西郡，要求辽西郡归顺大汉正统时，却惨遭辽西郡太守车裂而死。
乐浪郡不肯归顺，是因为乐浪郡也在闹起义，乐浪郡当地的王氏豪强王调攻城略地，占据数个县城，俨然想要独占乐浪郡。
乐浪郡太守倒是表示愿意归顺大汉正统，但前提是大汉正统能发兵消灭起义军首领王调。
辽西郡太守则是铁了心要效忠王莽，所以把刘苌的檄文使者车裂。
刘苌的檄文虽然没有起到传檄而定的效果，但起码不费一兵一卒吞并了半个玄莬郡，所以说，称帝还是有用的。
至于说为什么是半个玄莬郡。
则是因为两年前躲进山沟沟里高句骊人，现在又跑了出来，到处攻城略地，玄莬郡一半的地方都被高句骊叛军占领，玄莬郡太守苦苦坚守着剩下的半个郡。
这也是他愿意归顺刘苌的原因，因为他想要得到刘苌的支援，免得被高句骊人步步蚕食。
使者被杀的消息传回上都后，皇帝刘苌召集五位三公，商讨接下来的战略计划。
“辽西郡太过猖狂，如若不加以惩戒，天下人必然耻笑我大汉，则我大汉难以收拢人心。”
吕琰说道，她是从天下人心这个角度看的。
“辽西郡多山地，易守难攻，不如先攻取乐浪，再寻机攻略辽西。”
这是潘家家主潘玉说的，他是从单纯的军事角度看的。
“我大汉苦战三年，民生凋敝，国家疲惫，外界之事，暂不理会，先休养生息，恢复生产，高筑墙、广积粮，养民练兵，厚积而薄发。”
这是苏清说的，她是从后勤生产的角度看的。
本来她还有一句缓称王的，但是刘苌都已经称帝了，所以缓称王这句话已经没必要说了。
“我没意见，你们随意。”
这是武家家主武承说的，他今年才十五岁，众人中年纪最小，所以不提意见。
“我也没意见。”
这是大将军宋江说的，他如今年近八十，三年的战争，也耗尽了他的精力，现在的他连开口说话都难，所以也不提意见。
众人都不在刘苌面前称臣，还没习惯，毕竟刘苌一开始只是他们扶持的傀儡，用来方便打着匡扶汉室的旗帜收拢人心。
只是这个傀儡如今也有了自己的力量，还通过联姻寻找外部力量来制衡他们，所以已经不算是完全的傀儡了。
最后，皇帝召见中常侍陈晨，让陈晨在五位三公面前陈述战略计划。
“乐浪郡如今正是两强争霸，乐浪太守虽然信中愿意归顺，其实也不过是在观望，此时我们去乐浪郡剿灭王调，乐浪郡太守未必真心肯归顺。”
“不如坐等乐浪郡太守与王调两败俱伤之时，我们再出手夺取乐浪。”
“在此期间，我们一边休养生息，一边蚕食辽西郡，同时与幽州其他郡县的豪强联盟，一起夹击辽西郡。”
陈晨的这番分析，众人都觉得有道理。
于是也都同意了这样的战略计划。
待到五位三公离开后，刘苌才对陈晨说出心里话：“朕虽为皇帝，臣子却轻视朕，如之奈何。”
陈晨早就猜到了刘苌会有这样的苦恼，每一个开国皇帝，都会苦恼跟自己打天下的兄弟们不遵守君臣礼仪，还把皇帝当成兄弟看待，而不是当成君主看待，当年的刘邦就有过这样的苦恼。
五位三公上朝时也从来不按照汉家礼仪来，各种仪式流程也全部没有。
“此事，只能徐徐图之，不可急切。”
陈晨也想不到好办法，强制要求五位三公跪拜皇帝，那是肯定不行的。
真要这么做，那他刘苌这个皇帝，算是当到头了，第二天就会被废黜，然后换个汉室宗亲当皇帝。
所以，他也只能说徐徐图之，不可急切，相信后人的智慧。
“也只能如此了。”
皇帝刘苌感叹一声，随即又想到美女的事，于是对中常侍陈晨问道：
“各县进贡的美女到了吗？”
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