将全国四省，划为四个军区，兵员主要在当地招募，军官则采用上级任命形势，保持旧有的官兵异地原则。
从这一点上来看，这些主持变革的青壮派军官，已经变得成熟起来，开始考虑政治了，否则就冲军官都在当地这种现象，朱敬伦就不可能支持他们。
每一个军区，设一个总兵，总兵成为常设官职，但不能终生任职，这是考虑到法国軍队中论资排辈严重的问题，导致大批军事学校毕业的精英，不得不跟一群行伍出身的粗人一起混资历，軍队上层尽是一些老资格却没有什么文化的元帅。
这一条让朱敬伦犹豫了很久才同意，因为这个内容，显然有利于变革者，有利于这群从欧洲回来的少壮派，大明军中也有一批粗人，比如现在的黑狗，他不但是粗人而且是老资格，这个改革内容甚至有点针对他而设定。
但从大方向来看，軍队的专业化，知识化都必不可少。
每一个军区设常备兵和预备役，常备兵不用解释就是现役正规军，预备役则平时只保留军官架构，战时紧急征募预备士兵，迅速形成组织编制，进行简单的训练就能形成战斗力。
朱敬伦这次使用了政治手段，刚好一批淘汰下来的旧军官有个去处，让他们去预备役就职，尽管实权少了，但是职位和地位还在。
一个军区，原则上是十万人，同时用十年时间训练三十万预备兵，战时，可以扩充到四十万。
因此軍队编制就变成了军区总兵、军统领、旅帅、营官、哨官和队长。
军、旅一级皆设有参谋部，不过归主官直接管辖，负责参谋军务。
军区级则归总参谋部直接节制，总参谋部向皇帝直接负责。
保留过去的后勤部、人事部和财务部。
后勤部负责运输、采购事宜，但现在他们多了一个新的职责，那就是增添了一个分管铁路的局，负责跟工部管辖的铁路司进行对接，给铁路建设提供建议，平时制定铁路运输的演习活动，战时直接负责接管铁路。
人事部则管理军官升迁等职，人事部独立于任何军事机构，直接向皇帝负责。旅级以上军官，必须经过皇帝同意，旅级一下军官，人事部可以自己决定。
财务部负责编审预算以及批复经费等，财务部则受户部管制，但拥有直接向皇帝请示的权力，必要时候可以请求皇帝干涉户部拨款问题，防止发生西方国家常见的文官政府对軍队的压制和敌视，更防止出现中国式的文官集团利用财务压迫武将情况。
軍队改革总纲编制完成，朱敬伦批准之后，接着就开始编制具体实施细则。
这时候朱敬伦看的都心惊肉跳，这些少壮派的胆子太大了，他们几乎要将旧军官全都赶出军队去。
当年之所以是他们去出国留学，最大的原因是他们都识字，至于他们的文化水平，其实也并没有多高，只是这几年的学习，让大多数人都进步不小，回来就看不上那些出身底层的军官。
朱敬伦可没有这么大的胆子，他进行了干涉，改正其中的一些条目，真正退入预备役的军官，是到目前为止，实在是无法完成识字培训的，如果侯进现在还在军中，他属于被剔除的对象，但是黑狗却勉强能够读公文了，就不在此列，如果按照原来的改革方案，黑狗也是要被踢走的。
黑狗是留下了，但是一大批农民军出身的军官，却绝大多数都要被踢走。比如原先大洪国起义军投降过来的郑金就属于被清除掉的对象。不过这些少壮派倒是没有提精兵简政，要裁撤那些农民军出身的士兵，否则朱敬伦也镇不住。
当然主要还是这个时代，即便是西方国家，軍队中也充斥着大量的文盲，法国軍官之所以反智，很大原因就是本身就是文盲或者低文化水平出身，完成了义务教育的普鲁士、瑞典等国就没有反智情况。
但是容克管理下的普鲁士軍队，也崇尚农民士兵，那些容克贵族出身的军官，一直到一战时期，都不喜欢城市士兵，认为城市士兵太过奸猾，不如淳朴的农村士兵服从，一战时期的德军总参谋长小毛奇就发表过类似的言论。
因此不管怎么看，这些作为士兵的农民军士兵，都是相当优秀的兵员。
果然改革总是要早就一批失意的人，朱敬伦还以为这次关起门来的改革，触动不会太大呢。结果最后细则出来后，还是要革除掉一大批旧部。
对这些失意的人，只能进行安抚，不是怕他们造反，而是出于人性考虑。
旅以上的军官，朱敬伦都亲自接见，一次三四个、五六个，动之以情晓之以理，告诉他们，在軍队中连命令都看不懂的话，真的对軍队很不利。同时告诉他们，不是革他们的职，而是调到预备役，在预备役有他们忙的。因为未来几年，他们需要不断的重复招募新兵进行训练的工作，这个工作有可能是永久性的，所以他们以后最重要的工作就是练兵，不需要能够读书写字，至于公文会给他们配备副官。
说的好听，其实这些人就是去养老的，等过个十年八载，年纪一大，就都让退休了。
军事改革中最熬人的人事变动有序，快速的推进，一个旅一个旅的进行整顿，对那些被调到预备役的军官唯一的好处是，他们都回到了各自的故乡，也算是衣锦还乡了。
朱敬伦一直担心的兵变始终没有发生，因为军饷丰厚，国家太平，即便调走，也没有削军官的军饷，他们实在是找不到叛变的理由，即便叛变，士兵也不会跟着。
就是一句话，国家安定，政治上就没有动乱的机会，没有被逼急，心理上也不存在叛变的决心，当然不满是肯定有的，牢骚漫天，朱敬伦接见的时候，听到最多的就是抱怨。
黑狗的职务不但保住了，还被任命为广東军区的司令，将他从长期任职的福健调回，也让他跟长期带领的客家五坑等军分开，而是将最精锐的由广東各地士兵编练的軍队交给他。
快刀斩乱麻，只用了一个月事件，改革委员会就通过各种任免程序，将大量的旧将调走，将大量的新人提拔，得到提拔最多的就是从欧洲回来的那批人，当时走的时候很可能只是一个营官，回来升为旅帅不奇怪，升为军长的都有好几个，而他们升职的主要依据，只是因为他们在欧洲发表的军事论文有见地，得到了大家的认可。
显然这批军官中，恐怕有那么几个眼高手低之辈，但一时之间还检验不出来。
军官人事变动完成之后，才是最困难的士兵整编。
以四个军区为划分，在外地的广東籍軍队调回，福健、广西籍軍队留驻，而江西军区的軍队甚至需要进行大规模的招募重建，因为之前江西几乎没有被收编的旧军队，这样的軍队早就在湘军和太平军的拉锯中被消灭了，没有福健那样的地方民团，也没有广西哪里的大量绿营。
福健軍队也需要扩编，士兵可以招募，但是军官可不容易培养，因此大批广東籍军官就被派到了福健。让人不容易接受的是，广東地方的五坑一带的客家人武装，竟然都划归了福健军区。这个理由一直没有得到解释，但谁都知道，那场十几年的土客械斗，让客家人和广東土人的关系水火不容，如今都不通婚嫁。客家军留在广東，只能个广東军区其他軍队不和。
同时将客家軍队派往福健，也有监督福健地方势力的原因，客家人虽然跟广東土人不和，但他们的忠心却是毋庸置疑的，因为他们也算是朱敬伦起家的部队，跟新安军一样，是精锐的老部队。福健地方軍队大多出自收编的地方民团，地方色彩很浓，现在派去了大量的广東籍军官，也不能保证安稳，所以在短期内还需要监督。
怀疑自己治下的地方，这看起来好像不地道，所谓用人不疑，但那只是文人的傻话，政治上是犯错误的。朱敬伦不会犯这种错误，相比人心，他更愿意相信一个让人人都不能叛乱的机制，让这个机制限制住所有人叛乱的行为，然后再不妨高调的夸赞一下他们的忠诚，这是政治！
一番大规模的调动，在年底前，搭起了军区制的框架。
但看起来动作大，可实际上组织结构的变化并不大，因为各个軍队的编制都没动，新安军还是新安军，五坑军还是五坑军，因为他们的功勋，他们的名称都没变，因此根基其实并没有变，所以这场大规模的调动，始终没有引起混乱，反倒是一场军事调动演习一样。
只是这样一场大调动之后，上层的组织权力完全变了。
表面上看，最大的受益者，应该是总参谋长谢琦，但没人会认为他能成为毛奇那样的，执掌大明军事大权的总参谋长，因为他上面有一个比普鲁士国王威廉一世强势的多的皇帝！
新的军事制度还包括其他方面，比如扩建新的军校，将军校从土地狭小的东较场搬迁到黄埔村，从旅欧军官中任命新的军校教官等，而大明皇帝亲自担当学校的荣誉校长一职，则得到了广大军官的极大支持，因为这意味着上过军校以后，就成了天子门生。
军事变革至此也只是刚刚搭起了一个架子，后面还有大量的工作，但大都是按部就班的事情，已经不影响軍队的稳定和战斗力了。
这时候朱敬伦才开始进行其他方面的改革。
这时，已经是1872年，这一次改革乡村教育！
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