众新安商盟的商人，面面相觑，神色各异。不安者有，忐忑者有，也有露出不一为然的神情。新安商盟四大家族，其实还是俞氏与高敬宗最先接触，然而在交往过程中，却是陈氏采取了不遗余力的鼎力相助，当然高敬宗也投桃报李，陈氏一举成为新安商盟最高话事人。在高敬宗改制之后，陈应为司户参军，可是明眼都可以看得出来，陈应已经是夏国九卿之一，弄不好还会成为文信侯第二。
这下俞燮要说心里不酸，那才是怪事。众人尚没有答话，俞氏代表俞燮郑重的说道：“王爷，需要多少钱粮但请明示，草民定竭力而为。”
现在新安商盟与高敬宗的产业密不可分，一荣俱荣一损俱损，就算他想置身事外，可高敬宗将一倒，无论是燕国北朝得了势，还是南朝晋国就了势，那他的财产要不被抄没，就成了咄咄怪事，全族的脑袋能不能保住更是难说。
破家县令，灭门府尹这可不是说着玩的。如果是士族门阀，他们还有门生故吏可以上下打点，遮应一二。不过有些商人却暗暗叫苦了，他们可不想趟这趟浑水，就算希望高敬宗得势，可也不想惹祸上身，何况平白无故又捐银钱，谁又不心疼？
高敬宗笑着对俞燮道：“你想差了，本王叫你们来，不是跟你们要钱，要说这一时半会，府库尚支撑得住，就算以后战事吃紧，也绝不用大家纳捐，有愿意为本王效力者，全凭自愿，而且会以借款记本息，就算战争期间，咱也一切依律行事。这点本王可以人头担保……”
众商人都心下一宽，忙纷纷道：“王爷言重了。”
高敬宗不想采取这种逼捐的方式，反而容易适得其反。在后世各国，都用发行国债的习惯，用国债进行募捐，为了激发国人或豪门募捐的热情，国债会有一定的利率。高敬宗就向众人介绍这个借款利息问题。
在这个时代，根本就没有低息贷款一说，可以说放高利贷是各大门阀和商贾敛财的重要手段之一。高敬宗给出了年息一成的利息，如果在后世这个利率已经算不低了。可是在这个时代简直低得可以忽略不计了。通常年利率在三四成，假如借别人一万钱，一年之后要还一万三千，至于一万四千钱，
有人想，按照高敬宗付息来募军款，倒是可以购置一些，尽管利息太低不过也要跟高敬宗结个善缘。这几个月看情形，看高敬宗能不能支撑得住。若不然，只能尽快变卖产业去南晋避难。不管怎么说，睢城城破之日，只怕大伙都好过不了。
但是现在的作坊搬迁不便，或是跟高敬宗有直接合作的，自是琢磨着无论如何都要全力帮助高敬宗对抗北朝，若不然，可就真的血本无归了。
高敬宗却是笑道：“本王请诸位来，欲请请众位为地方治理出一片力。”
众人都不解其意，财力声望，俞燮自是诸人之首，当下就道：“王爷但有差遣，草民等自竭尽全力。”
高敬宗笑道：“本王寻思着设立纳言一职，准备授予诸君。”
众商人都是一呆，换着名目拿钱卖官么？但这可不似高敬宗的作风。
高敬宗向众人解释道：“这个纳言非官职更非爵位，乃是授予民间有德之士的一个称号而已，以表彰其德行，但却又不仅仅是一个尊号，恩纳言者，却是要负担起维持民间安宁、防止非法刑罚之权责。如纳言者，可巡视监狱等羁押院所，接受被拘禁者之投诉，若发现各衙门违法乱纪之事，亦可直接向吏司甚或向都督府秘书院申诉。”
这个纳言，就相当于后世香港的太平绅士，只属于民间荣誉性质的称号。当然高敬宗利用这上纳言称号，主要是监督地方官员，避免。任何政治制度，在设立之初都是极好的，出发点也是为了江山社稷，黎民百姓，然而随着时间的推移，潜移默化之下，各级官员就会纷纷变质。这些商人的角色，诚然就是充分后世的自媒体的角色，公开社会阴暗的部分，维系相对的公平。
当然高敬宗在这个时候，也不排除商人与地方官员狼狈为奸，欺上瞒下，贪污受贿，欺压百姓。但是纳言虽然给商人一种无俸禄的荣誉称号，但是一旦他们犯法了，也可以公开处置。
高敬宗道：“这个纳言本王决定，首批颁布二十七个，既每一州刺史部一个，各郡一个，日后根本各位的表现，进行增减。”
古往今来，容易引起民愤的地方，主要包括监狱和羁押房，众商人更加重中纳言可以直接向高敬宗的秘书院上折子弹颏衙门习气？对他们来说，这可真是想不到的殊荣。这和花钱捐官是两码事，你就算捐多少钱，捐成了什么，就算是三四品官员又怎样？那也不过是个虚名，在人家眼里，你还是商人，谁也不会真拿你那官职当回事。
这个纳言却大大不同了，不是官员，却有了评说衙门的话语权，高敬宗向无虚言，想也想得到，做了这纳言，地位会有怎样的提升，最起码，不用担心那不入流的官吏来敲诈勒索了。
高敬宗环视众人，又道：“当然，本王现今处境各位都知，诸位受了纳言，若以后时局变幻，我可就害了诸君，诸位若推辞不就，本王绝不勉强。”
俞燮立时道：“王爷，草民等卑微之身，得王爷抬爱，心下唯有惶恐，怕失王爷之厚望，但草民必定兢兢业业，维系乡里安宁，民间和气。怎敢说一个推字？”
其余众人也纷纷感恩戴德，七嘴八舌的谦逊。
设立纳言，以民监督官员，以舆论导向监督地方官员这只是高敬宗进行吏治改革的第一项。高敬宗将二十七个纳言的职位，分别颁发给新安盟十一个，各州郡士绅七个，剩余九个名额则给了儒、僧、道、工、士、医、兵、农、和学等九种职业，各职业推举一人。
在高敬宗设立纳言监督地方官员和同时，高敬宗把重点改革放在了“学”这一方面，谪仙书院是高敬宗当初无奈之下做出的决定，尽管成立时间尚短也没有培养出来什么有名的人才，但是高敬宗却将整改谪仙学院，改为夏国大学。新成立的夏国大学隶属礼司直接管辖，以夏国百万军民中的饱学之士充当教授，教导适龄少年进学。当然高敬宗在战争期间，却没有搞什么男女同室而学，而是专门招收男子。
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